【核心提示】

怀集县“5+3”战略崛起计划实施将近一年，一艘承载着强县之梦的经济巨舰正破浪启航。如果说“5”是这艘巨舰行驶的方向，那么“3”就是巨舰乘风破浪的持久动力。“5+3”战略实施以来，怀集各职能部门在人才、金融、土地方面狠下功夫，努力做好聚智、聚财、聚地三篇锦绣文章，使其成为推动追赶型跨越式发展的强劲支撑。

“政以才活，业以才兴”，怀集县一方面通过加强人才服务保障，大力吸引人才回归，使得各类专业化人才在这片热土上各展所长；另一方面通过不断创新金融服务，整合各类金融平台和金融手段，把握科技金融、绿色金融、“三农”金融、城镇化配套金融等重点领域，引来八方活水，滋润“经济之躯”。与此同时，怀集县通过优化建设用地指标配置、坚持推动农村土地流转和城镇化土地储备，力求全县土地发挥最大的效益。在人才支撑、金融支撑、土地支撑汇集而成的合力作用下，“和美怀集”经济巨舰正时刻准备着迎接世人检阅的目光。

人才支撑 筑巢引凤，花开蝶自来

“人才是第一资源”。怀集县组织部相关负责人用这句话作为这次采访的开场白。据了解，怀集县110多万人口中，外出务工人员达30万人，留守农村的以老年人、妇女和儿童居多。教育支出占财政支出接近70%，在每年3000多名怀集籍大学毕业生中，返回怀集工作、创业的不足7%。如何吸引人才、留住人才，为推动和美怀集建设提供强有力的人才支撑，成为考验政府的“试金石”，拥有什么样的人才资源，决定着怀集经济社会的兴衰成败。

围绕怀集县“农业做强、工业做专、三产做旺、城乡做好、民生做实”的发展战略，怀集县以大学生人才回归为突破口，率先启动“金燕归巢计划”，旨在吸引怀集籍大学生回乡创业就业。政府提供场地打造大学生创业孵化基地，为创业项目提供集培训、孵化、扶持、成果转化、投融资为一体的全链条创业孵化服务。同时，创建青年创业街，进驻2年内享受补贴50%租金、减免相关管理费等优惠政策。此外，开展青年创新创业贴息贷款活动，由县农信社授信6 0 0 0万元、政府全额贴息，大力扶持青年，围绕“互联网+”、特色农业、节能环保、文化创意、现代服务业等领域创新创业，帮助创业青年缓解创业资金瓶颈问题。

廖天任是一名80后青年，是怀集政府启动“金燕归巢计划”吸引回乡创业的本土人才之一。目前，廖天任承包了怀集县粮食储备中心大米加工厂，从事大米种植、加工和销售，廖天任团队将家乡的大米销往珠三角地区，让怀集的大米出现在更多城市家庭的餐桌上。同时，廖天任还是怀集金丝燕花生油代理人。

打造怀集农产品优质品牌是这名“粮油大户”的宏大目标。廖天任说：“我在外地求学、闯荡漂泊了8个年头，看到了城市人群对健康食品的需求越来越大，于是很容易就想到自己家乡优质的土地和水资源。既然我们怀集有这么好的土地，这么好的水源，为什么不让我们家乡的农副产品走出大山，让更多人熟知我们怀集的品牌呢？而令我更加惊喜的是，怀集政府为了让怀集籍大学生人才回归家乡创业，提供场地、改善配套服务，还整合各大高校的‘智库’资源。在这一系列政策的感召下，我们都很愿意回到这片故土，为它的发展做一份贡献。”

在怀集县创业孵化基地，记者看到了很多如廖天任一样，展翅高飞的“金燕”学子回归“燕都”怀集，他们或投身于电商平台的建设，或从事农产品转型升级。依靠乡情纽带以及优良发展环境和政策环境，相信会有更多的“金燕”将筑“巢”于此，共同见证、共同成长。

▲ 2016年8月23日，怀集县“金燕归巢计划”启动

金融支撑 聚财兴业，活水润民生

金融支撑是经济发展的驱动“魔方”。激发怀集产业势能，焕发城乡新面貌，打造怀集经济“升级旗舰”，都离不开金融平台的支撑。

新建怀集县第二水厂工程是怀集县金融部门手头工作的重中之重。据怀集县总规显示，2 0 15年全县供水缺口为1 . 7 6万m 3 /d；规划2 0 2 0年和2 0 2 5年的需水量分别为8 . 0 6万m3 /d和11 . 2万m3 /d，中心城区供水缺口将进一步增长至4 . 0 6万m 3 /d 和7. 2万m 3 /d。新建怀集县第二水厂工程近期规模为6万m 3 /d，远期规模为12万m3 /d，可以有效缓解中心城区供水紧缺的问题。

“怀集县第二水厂总投资金额2 .18亿元，拟融资金额1 . 7亿元，目前已经顺利通过国开行审批，项目的建设落成将极大地提升怀集县供水稳定性及应急保障能力，惠及一方百姓。”怀集县金融局相关负责人表示，除了新建水厂，怀城镇农村道路建设一期工程融资也是践行“金融支撑”的工作重心。目前，总投资6 . 2 5亿元的怀城镇农村道路建设融资进展顺利。项目的建成，将有效疏导区域内部交通和跨区交通的出行需求，将会进一步完善怀集城区的路网结构，改善沿线居民的出行条件，促进区域土地开发利用的步伐。

为加快重点项目融资步伐，怀集县主动适应新常态，千方百计加大资源整合力度，新组建8家国有独资公司作为融资承贷平台，开拓思路、创新方法，充分利用各种金融工具，通过整合闲置建设用地等方式向融资平台注入优质资源，以增加资产规模、创造融资平台收入项目、权利质押取得融资等方式，满足银行贷款要求，让融资为全县发展提供源源不断的新动力。

目前，怀集县融资已获批金额总量共1 3 . 9 4 亿元，融资总量实现新突破。其中，与国开行、农发行等政策性银行合作获批7. 9 4亿元，位居全市山区县第一，已上报政策性银行待批的项目6 个，待批金额共12 . 6 4亿元。

这一份份亮眼的成绩单背后，是相关部门蹄疾步稳的前进步伐，凝聚了县委、县政府的重视和支持。

2016年2月2日，怀集县人民政府与农发行肇庆市分行签订合作协议。 邓东妮 摄

土地支撑 地尽其用，沃土生金辉

轰轰轰，轰轰轰……日前，记者来到怀集县重点项目新洲国际博览城施工现场，打桩机的轰鸣声不绝于耳，伴随着挖掘机忙碌的身影，以及此起彼伏的电焊闪光，随处可见项目建设的火热场景。

“你看到的这块地原来是怀高砖厂旧厂房，首期改造70亩，今年9月25日改造新建的新洲国际博览城一期招商接待中心向社会盛大开放，引起不小的轰动。”怀集县国土局局长李天斌指着不远处正在施工的大楼说道，该项目规划占地440 多亩，总建筑面积约43 万平方米，拟投资30 多亿元，将打造成以商贸、仓储、物流、综合配套服务为主体的粤桂湘“一站式”商贸物流港。其中，一期工程计划投资3.5 亿元，优先发展商贸、物流业等。 

除了旧貌换新颜的新洲国际博览城项目，怀集县国土部门在利用存量土地支撑增量发展的工作中做了各种努力：一是结合农村“空心村”问题，充分利用“三旧”改造政策和城乡建设用地增减挂钩政策，积极实施旧村落改造，有效盘活低效、闲置建设用地。至目前，城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目怀城项目区1200多亩已全面竣工并通过市级检查验收，正向省级申请验收；城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦项目大岗项目区1300多亩正在推进施工建设。二是加快推进批而未供土地和闲置土地专项整治，有效盘活存量建设用地，优化土地利用结构、土地资源配置和用地布局，推进工业向园区集中，引导园区整合发展，依法处置园区闲置土地，促进园区用地高效利用。三是坚持以节约集约为导向，通过整合、流转、置换和储备，合理安排土地投放的数量、节奏，改善用地结构、布局，挖掘建设用地的最大潜力，实现投入产出比例最优化。

今年计划完成2000亩新增土地储备任务，至目前已完成下帅商住综合体项目85.2亩和闸岗工业园400亩土地的收储工作。县国土部门还正在制订土地收储方案，有计划地推进迎宾大道和公安“三所”国有土地的收储工作。“土地属于不可再生资源，如何高效利用才是关键。受历史和行业发展等因素影响，我县部分存量建设用地或长期空闲，或产出效益不高，好比‘夹生饭’，只有打好盘活土地这副‘牌’，才能为建设和美怀集提供强有力的土地支撑。”怀集县国土局局长李天斌说道。

十二月的南方小城依然艳阳高照，暖风拂面。记者一行走在怀集县城，干净整齐的街道，疏密有致的绿化，还有高档时尚的商住楼盘，让人印象深刻。在这一片生机勃勃的沃土之下，着实涌动着一股令人兴奋的蓬勃待发之势。

▲2016年7月15日，怀集县人民政府与华南理工大学食品科学与工程学院开展战略合作  徐维宁 摄

【对话主官】

记者：怀集县作为经济欠发达地区，怎样做好人才支撑的“破局”工作？

怀集县委书记刘卫红：人才支撑是我县追赶型跨越式发展的第一资源。为吸引更多创业创新人才，我县制定出台具有一定吸引力的人才政策，努力做好“人才倍增计划”“扬帆计划”“西江人才计划”等工作，积极实施“金燕归巢计划”，吸引怀集籍大学生回乡创业就业。与此同时，立足怀集经济发展需要，结合区域功能定位和产业布局，重点引进食品加工、机械制造、生物医药等产业的创新创业人才，提高“招才引智”的实用性和对接率。借力国内外专业“智库”机构提供智力支撑，提升“招才引智”水平。加大与高校院所的合作力度，进一步扩大合作范围，深入开展人才培养合作。加强党政人才队伍建设，选派年轻领导干部到经济发达地区挂职锻炼学习，开拓视野，增长见识。全面加强企业经营管理、专业技术技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，提升人才队伍整体素质和能力，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的人才队伍，为“十三五”时期乃至未来怀集的发展提供强有力的人才支撑。

记者：金融部门将如何把握强化“金融支撑”契机，实现融资工作的新突破？

怀集县委书记刘卫红：首先，相关部门切实提高工作主动性和前瞻性，积极谋划好建设项目，建立重点项目数据库，按照建设需求做好融资工作。全面加强与政策性银行业务合作，积极与银行机构特别是政策性银行联络互动，交流研究解决融资问题。加强对政策性银行各种对接政策的学习和理解，对应“篮子”及时落实项目入库。完善国有企业融资平台建设，不断拓宽重大建设项目筹资渠道，支持我县经济、社会可持续发展。探索发展现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业、小微企业、“三农”领域的金融创新服务。鼓励和引导金融机构加强金融创新，改进金融服务，不断提高金融服务质量和水平，鼓励产业结构升级，完善城镇化配套金融服务。

记者：土地是发展基石，在力保“土地支撑”工作顺利开展过程中，政府采取了哪些有利措施？

怀集县委书记刘卫红：一方面，建立和完善国土资源规划管理体系，严格用地管制。加强规划引导，促进农业向规模经营区集中，工业向开发区和工业集聚区集中，农民居住向城镇和农村新型社区集中。严格执行土地利用年度计划，合理分配用地指标，切实保障基础设施、民生工程、重大项目建设用地。加快推进城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，增加县城土地储备。做好土地利用变更调查，全面推进不动产统一登记工作，实现地籍管理的全覆盖。另一方面，进一步落实镇（乡）政府耕地保护责任，坚守基本农田红线，依法依规做好土地占补平衡。严格落实农村宅基地“一户一宅”制度，对非法占用耕地建房、非法占有多处宅基地的情况进行依法处理。严格执行建设项目用地预审制度，坚持以项目定用地、以投资额定用地量，推动节约集约用地。加大闲置土地的处置力度，全面开展“三旧”改造工作。大力推进农村土地制度改革。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。