（2014年9月）

中共怀集县委常委会

为做好县委常委班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，根据中央和省委、市委开展第二批党的群众路线教育实践活动的要求，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧扣为民务实清廉的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合怀集县实际，着力加强思想政治建设，着力解决“四风”问题，着力解决关系群众切身利益问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，着力建立健全整治“四风”的体制机制，以优良的党风带动社会风气的根本好转，确保教育实践活动善始善终、善做善成，取信于民、惠及群众，为把我县建设成为肇庆城市副中心提供坚强的思想保证、政治保证、组织保证和制度保证。

（二）基本原则

1、坚持问题导向。对干部群众特别是基层群众反映的“四风”问题一一回应、具体解决。透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题。

2、坚持标本兼治。深入查找分析问题根源，从源头上、基础上、根本上破除“四风”问题，促进作风建设常态化长效化，增强为民务实清廉的思想自觉和行动自觉。

3、坚持改革创新。解放思想、敢闯敢试，用创新的思路和方法加强作风建设，勇于直面矛盾问题，善于攻克顽症痼疾，敢于打破既得利益，着力解决体制机制层面的问题。

4、坚持制度管理。加强作风方面的制度建设，以制度固化作风建设成果，把制度的笼子扎得更紧更密，堵住滋生不正之风的土壤和漏洞，为作风建设形成长效机制提供保障。

5、坚持示范带动。坚持一把手负总责，班子成员协调分工，开门整改，各司其职，相互配合，齐抓共管，自觉接受群众监督，确保整改取得实效。

二、整改的主要任务、责任分工和时限要求

（一）严格遵守和严明党的政治纪律

加强政治理论学习，认真贯彻中央和省委、市委决策部署，始终在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致。

1、加强党的政治理论学习。坚持把思想政治建设摆在领导班子建设的首位，始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神尤其是视察广东重要讲话精神以及省委、市委一系列重大决策部署作为重要政治任务，进一步完善县委中心组学习制度，制定学习计划，创新学习模式，深刻学习领会习总书记一系列重要讲话精神实质内涵，提高政治敏锐性和鉴别力，坚持用讲话精神武装思想、指导实践、推动工作。该项整改工作于9月底前完成。（江森源、黄红星，牵头单位：县委宣传部，协助单位：县委办）

2、认真贯彻中央和省委、市委决策部署。认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及中央和省委、市委的各项决策部署，要求县委领导班子做到“四个不准”（即：不准“上有政策、下有对策”；不准有令不行、有禁不止；不准在贯彻执行中央、省委、市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通；不准对中央、省委、市委的决策部署阳奉阴违、各行其是），确保县委领导班子成员在思想上、政治上、行动上，与以习近平为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通、令行禁止。该项整改工作于9月底前完成。（江森源、刘卫红、李漫军、申翰杰、林怀北，牵头单位：县委办、县府办）

3、严格执行民主集中制。严肃党内政治生活，积极开展批评和自我批评，维护班子的团结统一。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则。该项整改工作于9月底前完成。（江森源、梁佩卿、范贵裕，牵头单位：县委组织部，协助单位：县纪委监察局、县委办）

（二）严格贯彻落实中央八项规定

改进工作作风，密切联系群众。带头执行和落实“精简会议活动、精简文件简报、规范调研活动、减少交通管制、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”八项规定要求，向全县党员干部作出郑重承诺：“在市委的坚强领导下，在市委督导组的有力指导下，自觉摆正位置，积极参与教育实践活动，高标准、高质量地完成中央和省委、市委布置的各项规定动作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持正人先正己，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做”，自觉接受全县党员群众的监督。该项整改工作于9月底前完成。（江森源、刘卫红、梁佩卿、申翰杰、林怀北，牵头单位：县委办、县府办，协助单位：县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县委教育实践办）

（三）着力整改“四风”方面存在的突出问题

1、反对形式主义。

严抓调查研究、整顿文风会风、加强监督把关，坚决反对形式主义。

（1）严抓调查研究工作。明确县委常委班子成员每年深入镇（乡）、村（社区）联系点走访调研时间不少于3个月，每年帮助挂点镇（乡）排查解决历史遗留问题不少于3个，帮助挂点村（社区）解决突出问题不少于3个的工作要求，深入基层听民意、察民情、解民忧。落实县委常委班子挂钩服务企业、重点项目制度，县委常委班子成员每月至少一次到企业帮助解决问题，积极为企业发展做好服务，推动全县的省、市、县重点项目建设的完成。深入实施“三联四访”制度（“三联”：县领导班子成员党代表联系1个乡镇和若干个重大企业项目，省、市、县级党代表联系1个村、社区和若干个非公中小企业项目，乡镇级党代表联系1个村小组和党员群众创业项目；“四访”：访发展、访党建、访民生、访维稳），进一步密切党群、干群关系，树立党员干部“为民务实清廉”的良好形象。该项整改工作要长期坚持。（江森源、刘卫红、李漫军、梁佩卿、申翰杰、程云区、黄红星、范贵裕、林怀北、杨志乐、温天蔚，牵头单位：县委办，协助单位：县府办、县委组织部）

（2）严肃整顿文风会风。进一步精简各类会议数量，压缩会议规模和规格。严格规范行文，减少公文数量。严格文件报批程序，提高办公效率。压缩各类简报、内刊，严格控制印发的期数和发放范围。加强会议会风监督管理。该项整改工作于9月底前完成。（江森源、刘卫红、李漫军、梁佩卿、申翰杰、程云区、黄红星、范贵裕、林怀北、杨志乐、温天蔚，牵头单位：县委办，协助单位：县府办）

（3）落实工作“倒逼”机制。建立 “以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制，以机制管人管事，狠抓工作落实。该项整改工作要长期坚持。（申翰杰、林怀北，牵头单位：县委督查办、县府办督查股，协助单位：县纪委监察局）

（4）加强对有财政资金投入的建设项目监督力度，制定完善《进一步加强重点领域和重点项目建设监管》，严格有关审批部门的把关审查，畅通群众意见反馈、民主监督渠道，避免“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”的出现。严格执行环境评价制度，把好招商引资入口关，认真做好产业园入园项目的审核评审工作，严格按照有关规划、产业政策和环评审查意见等要求引进企业，严格控制引进限制类项目，拒绝淘汰类项目入园，杜绝出现唯GDP盲目开绿灯引进存在污染等问题的企业项目。该项整改工作要长期坚持。（江森源、刘卫红、申翰杰、梁文海、何伟雄，牵头单位：县财政局、县发改局，协助单位：县委办、县府办、县住建局、县国土资源局、县招商局、广佛肇经济合作区管理委员会）

2、反对官僚主义。

坚持民主集中制，增强党员领导干部为民服务的宗旨意识，发展民生事业，解决发展、民生等问题，树立为民务实清廉新形象。

（5）坚持民主集中制，制定完善《进一步加强怀集县党政班子建设的意见》，优化决策程序，理顺党政班子的职责和分工，促使各项决策更加科学民主高效。该项整改工作于11月底前完成。（江森源、刘卫红、范贵裕，县委组织部）

（6）加强党员领导干部为民服务宗旨意识教育。组织党员领导干部认真研读中央和省委、市委规定的必读书目，开展“争当党和人民满意的好干部”、“大力学习弘扬焦裕禄精神”等学习活动，坚定理想信念，敢于担当克难，强化党员干部为民意识和服务意识。该项整改工作要长期坚持。（江森源、刘卫红、李漫军、梁佩卿、申翰杰、程云区、黄红星、范贵裕、林怀北、杨志乐、温天蔚，牵头单位：县委组织部，协助单位：县委宣传部）

（7）加强党员干部服务发展、服务基层群众的工作能力的磨练。坚持以发展为手段，通过破解社会各项事业“瓶颈”的磨练，提高党员干部服务发展和群众的能力，着力围绕建设成为肇庆城市副中心目标，抓好市15项重点改革任务破解发展工作。该项整改工作于年底前完成。（江森源、刘卫红、李漫军、梁佩卿、申翰杰、程云区、黄红星、范贵裕、林怀北、杨志乐、温天蔚，牵头单位：县委办，协助单位：县府办、县委组织部）

（8）大力加强民生事业。组织党员领导干部继续办好“提升就业社保水平、实现教育强镇全覆盖、加强底线民生保障、提高医疗卫生服务水平、推进保障住房建设、实施惠农保障工程、推进文体惠民、加快城乡道路改造、加强生态文明建设、提高防灾减灾能力”等十件惠民实事，切实解决群众关心的热点难点问题。该项整改工作于年底前完成。（江森源、刘卫红、李漫军、梁佩卿、申翰杰、程云区、黄红星、范贵裕、林怀北、杨志乐、温天蔚，牵头单位：县委办、县府办，协助单位：县人社局、县教育局、县民政局、县卫计局、县住建局、县农业局、县水务局、县体育局、县文广新局、县交通运输局、县市政局、县文明办）

（9）加大明查暗访工作力度，大力整治机关、干部“门难进、脸难看、事难办”、“拖拉扯皮”、“吃拿卡要”的现象，解决联系服务群众“最后一公里”问题。该项整改工作要长期坚持。（梁佩卿，县纪委监察局）

3、反对享乐主义。

规范公务接待和公务消费、健全干部日常监督管理机制，整顿“庸懒散奢”等问题。

（10）规范公务接待和公务消费。加强“三公”经费管理透明度。加强对党政机关各种公务消费的监管，严禁组织高消费娱乐、健身活动。完善公务接待规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从简安排公务活动。按照中央和省市有关规定，严格控制公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）、办公经费等费用的支出。该项整改工作于9月底前完成。（梁佩卿、申翰杰，牵头单位：县纪委监察局、县财政局，协助单位：县委办、县府办）

（11）开展党员领导干部“作风约谈’’、“机关作风测评”等活动，建立健全防治“庸懒散奢”不良作风长效机制，大力弘扬艰苦奋斗、团结拼搏等革命传统精神，激发党员领导干部干事创业的热情。该项整改工作要长期坚持。（梁佩卿、范贵裕，牵头单位：县纪委监察局，协助单位：县委组织部）

（12）健全干部日常监督管理机制，强化对一把手的监督，督促落实好领导干部个人重大事项报告制度。该项整改工作要长期坚持。（梁佩卿、范贵裕，牵头单位：县纪委监察局，协助单位：县委组织部）

4、反对奢靡之风。

加强党风廉政建设，狠刹各种公务浪费行为，严肃查处各类违规违纪行为。

（13）加强县委、县政府大院机关车辆管理，坚决执行中央关于取消一般公务用车的规定，加强车辆调度，保证车辆安全，提高用车效率，节约车辆开支，严禁公车私用。该项整改工作于近1-2年内完成。（梁佩卿、申翰杰，牵头单位：县府办，协助单位：县纪委监察局、县机关事务管理局）

（14）加强党员干部党风党纪教育、廉政法规教育和社会主义核心价值体系教育，加强党风政纪、岗位廉政教育、谈话提醒教育和廉政警示教育。继续开展纪律教育学习月活动和廉政法规考学等活动。制定《进一步加强怀集县党风廉政建设和反腐败斗争工作的意见》，加强党风廉政建设和反腐败斗争工作。该项整改工作要长期坚持。（梁佩卿、黄红星、范贵裕，牵头单位：县纪委监察局，协助单位：县委组织部、县委宣传部）

（15）严格执行领导干部廉洁从政规定。切实加强对配偶、子女和身边工作人员的提醒教育、管理约束。坚决查处领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益、收受“红包”礼金、公款送礼、公款吃喝和奢侈浪费等行为。该项整改工作要长期坚持。（梁佩卿、范贵裕，牵头单位：县纪委监察局，协助单位：县委组织部）

（16）规范职务消费。加强领导干部职务消费的监督与管理，进一步细化具体标准，规范职务消费行为。该项整改工作于9月底完成。（梁佩卿，牵头单位：县纪委监察局）

（17）规范全县党政机关楼堂馆所建设。落实中央和省市关于党政机关停止新建楼堂馆所的规定，全面停止新建党政机关楼堂馆所和清理办公用房。该项整改工作于9月底完成。（何伟雄，牵头单位：县发改局）

（18）严格出访和庆典等活动。严格因公出国（境）审批，规范领导干部出访活动，禁止无实质性内容的出访。坚决停办华而不实的晚会、庆典、赛事，严格控制全县性节庆、论坛等活动场次和各类剪彩、奠基仪式。该项整改工作要长期坚持。（梁佩卿、范贵裕，牵头单位：县纪委监察局，协助单位：县委办、县府办、县委组织部）

（四）着力解决关系群众切身利益问题

1、进一步加大教育投入。加快教育发展，加大对教育事业的资金投入，加强师资队伍建设；优化教师结构，促进教育资源均衡配置；逐步解决学位紧缺问题；加大对乡镇学校校舍建设力度，大力改善教师办公和生活环境，让学生安心读书，老师安教乐教。该项整改工作于近1-2年完成。（林怀北，牵头单位：县教育局，协助单位：县发改局、县国土资源局、县住建局、县财政局）

2、进一步关注弱势群体。加大低保、五保补助资金投入，按时发放补助资金，提高补助额度，使全县符合条件的低保、五保对象能及时享受到改革开放发展成果。该项整改工作于近1-2年完成。（梁妙练，牵头单位：县民政局，协助单位：县财政局，各乡镇党委政府）

3、进一步加大农网改造力度。加大农村电网改造投入，争取上级支持，加快偏远山村的电网改造进度，切实解决农村电压不稳定、农民用电困难问题。该项整改工作于近1-2年完成。（何伟雄，牵头单位：怀集供电局，协助单位：各乡镇党委政府）

4、进一步加强卫生医疗保障。加快卫生医疗事业发展。加快县人民医院新院的选址以及征地工作，加大医院硬件设备的投入，加快医疗卫生事业发展，招才引智，建设人才公寓，吸引更多优秀医学人才来怀从医，为升格国家三甲医院打下基础；成立县医患纠纷人民调解委员会，各乡镇成立医患纠纷人民调解工作站，着力抓好医疗纠纷处理工作；加快职工周转房建设用地征地及调剂工作。该项整改工作要于近1-2年完成。（范贵裕，牵头单位：县卫计局，协助单位：县人社局、县财政局、县国土资源局、县住建局、各乡镇党委政府）

5、进一步提高便民服务。精简农村合作医疗报销手续。切实解决好农民门诊看病报销手续繁琐和外地就医报销耗时过长问题，简化报销手续、程序，提高工作效率，方便群众就医；解决农村社保取款难问题。争取在闸岗、下帅、汶朗等镇（乡）设立邮政储蓄所，或由县邮政储蓄银行定期派出流动邮政储蓄车办理银行业务，方便当地群众社保取款。该项整改工作年底前完成。（申翰杰、范贵裕，牵头单位：县卫计局、县邮政储蓄银行，协助单位：县社保基金局、县人社局、各乡镇党委政府）

（五）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题

1、进一步加大农村矛盾纠纷化解力度。加大政策和法律法规的宣传力度，提高农民法治意识；开展社会矛盾化解专题培训，提高基层干部解决问题的能力；挂点镇（乡）县领导和有关部门要主动深入基层开展走访、接访活动，化解基层矛盾纠纷；扎实推进“三官一师一委员”进村（社区）工作，加大对村（社区）矛盾纠纷、信访积案的调处化解力度，协同配合村（社区）及相关部门进行调解；制定完善信访制度，对无理闹访、缠访以及带有威胁性质的无赖型信访户，应依法依规从严处理；明确镇（乡）和县直职能部门信访维稳职责，加强沟通，形成合力。该项整改工作于年底前完成。（江森源、李漫军、梁佩卿、黄红星、范贵裕、黄炳金，牵头单位：县委政法委，协助单位：县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县公安局、县法院、县检察院、县司法局、县信访局、县维稳办、县综治办，各乡镇党委政府）

2、进一步化解征地拆迁遗留问题。加大力度解决征地拆迁遗留问题，对留用地、土地置换等合法条件要及时兑现，将矛盾纠纷及时化解，切实维护社会和谐稳定。该项整改工作要长期坚持。（申翰杰、程云区，牵头单位：县国土资源局，协助单位：各项目征地拆迁工作领导小组）

3、进一步加强社会治安管理。在各镇（乡）圩镇主要路口安装摄像头，加强视频监控；加强对自然村、学校周边等治安环境的排查整治。该项整改工作于近1-2年完成。（黄炳金，牵头单位：县公安局，协助单位：县综治办）

4、进一步完善县委县政府办公大楼配套设施和管理。加强县委县政府办公大楼基础设施建设和内务管理，建设县委县政府办公大楼干部、职工食堂，搭建停车棚。该项整改工作要于近1-2年完成，其中，搭建停车棚于11月底完成。（申翰杰，牵头单位：县住建局，协助单位：县市政局、县机关事务局）

（六）集中抓好专项整治

继续抓好严格控制会议数量、会期和规模，严格控制各类文件简报和内部刊物，整治“门难进、脸难看、事难办”，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治领导干部多占住房，整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出，严格公务接待标准，整治超标配备公车和严格公车经费支出，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为的“四风”突出问题10个专项行动的基础上，制定落实整治“机关效能建设、加强基层党的建设，社会矛盾排查调处”三个专项行动方案。

（七）切实加强建章立制

结合群众路线查摆和发现的各类问题，追根寻源，建立各项机制，从制度上强化整改落实。

修订完善县委中心组理论学习制度；修订完善县委督促检查工作领导小组制度；修订完善县委常委会向全委会报告工作并接受监督实施办法；修订完善县委常委、副县长下访工作制度；修订完善县各级领导干部到党代表工作室接待党员群众联系基层办法；修订完善健全和规范党员领导干部民主生活会实施办法；修订完善县党政领导班子党员干部民主生活会制度；修订完善县委全委会议事决策规则；修订完善县委常务委员会议事规则；修订完善县委领导班子及其成员之间沟通协调办法；修订完善县领导包案制度；修订完善县机关作风问责暂行办法；修订完善关于进一步加强全县新闻宣传工作的意见；修订完善县领导干部外出及接待工作请示报告制度；修订完善县委县府大院机关车辆和司机管理制度；建立严格控制会议数量、会期和规模专项行动方案；建立严格控制各类文件简报和内部刊物专项行动方案；建立进一步加强怀集县党政班子建设的意见；建立进一步加强重点领域和重点项目建设监管；建立怀集县落实科学发展观政绩（绩效）考核办法；建立进一步加强干部选拔任用工作制度；建立县党政机关和事业单位会议费管理办法；建立县党政机关和事业单位差旅费管理办法；建立县党政机关外宾接待费管理办法；建立进一步加强怀集县党风廉政建设和反腐败斗争工作的意见等25项工作制度。该项工作于年底前完成。（江森源、刘卫红、李漫军、梁佩卿、申翰杰、黄红星、范贵裕、林怀北，县委办、县府办、县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县发改局、县信访局、县综治办、县维稳办、县机关事务管理局、县考核办）

三、切实加强对整改落实工作的组织领导

（一）落实领导责任。县委书记对县委常委班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。县委常委同志要发挥好示范带头作用，协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的建立健全。县委办、县政府办、县委教育实践办和县直相关部门积极协调配合，切实抓好各项服务工作。

（二）明确整改任务。各牵头单位要在负责的县委常委同志指导下，会同承办单位进一步研究具体实施办法。凡是有条件近期解决的，要立说立行，按时间要求整改落实；需要长期努力的，要加大力度、积极作为，力争尽快取得突破。同时，做好情况汇总，并于2014年12月20日前将整改落实情况向县委报告。

（三）强化协调联动。各牵头领导和责任单位要制定具体整改的任务书、专项治理方案和制度建设计划，一件一件抓好落实。要坚持上下结合、以上带下，一级抓一级、层层抓整改。对涉及全县面上的突出问题，要加强与基层协同配合，整体推进。

（四）加强检查督促。县纪委、县委办、县政府办、县委教育实践办要认真履行工作职责，加强检查督促，建立整改台账，定期调度情况，通报工作进度，完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、按期完成。

     （五）落实反对“四风”问题的长效监督机制。充分发挥赋予纪检监察机关纪律监督、人大机关法律监督、政协民主监督、审计机关资金监督等专门机关的监督职能作用，使之善于从中发现党员干部“四风”方面存在的突出问题。广泛实施群众监督、舆论监督、媒体监督、网络监督，强化网络舆情收集和研判。大力开展作风建设专项检查，将作风建设检查常态化，特别注重采用暗访方式整治“四风”，做到发现问题，及时处理。

（六）坚持开门整改。坚持以群众满意为标准，把整改工作置于群众监督全过程。整改内容要向社会公布，整改结果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，对达不到要求的整改项目要重整重改，确保以整改实际成效取信于民。